До 1 апреля должны быть сформированы или «перезагружены» общественные советы при министерствах и ведомствах, где их нет или же они работают по старым правилам. Об этом на совещании 17 декабря сообщил министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. Новые механизмы формирования предусматривают, в частности, отказ от участия чиновников в общественных советах, ротацию их состава, а также приведение функций в соответствие с примерным положением. Оно разработано рабочей группой Общественной палаты и Экспертного совета при Правительстве. Документ уже разослан во все министерства и ведомства, в него будут внесены уточнения, в основном технического характера, сказал Михаил Абызов.
У нас сейчас в стадии формирования или завершения формирования 32 из 66 общественных советов», — напомнил заместитель секретаря Общественной палаты Владислав Гриб.
По его словам, к ряду ведомств есть претензии. В частности, Роспатент и Росимущество отказались от формирования общественных советов. Замглавы Роспатента Любовь Кирий пояснила, что на базе ведомства должно быть создано Федеральное агентство по интеллектуальным правам, поэтому сейчас формировать общественный совет нецелесообразно. Михаил Абызов с такой позицией согласился и пояснил, что Роспатенту должны перейти некоторые полномочия 12 ведомств, соответственно, количество его референтных групп расширится. Вопрос о готовности ведомства формировать общественный совет будет снова поднят в феврале 2014 года.
Росимущество на сегодняшний день не представило дополнительных предложений к письму, которое оно направило в Общественную палату. Так как этот вопрос поднимался, в том числе, на сессии ОНФ с Президентом, мы с Росимуществом и ОНФ, возможно, проведем отдельное совещание», — сказал Абызов.
При «перезагрузке» общественных советов выявлен ряд общих проблем. В частности, положения об общественных советах не соответствуют примерному положению, разработанному рабочей группой. Такая претензия, в частности, выдвинута к Минфину.
… в этом положении отсутствует ключевая норма о том, что общественный совет является органом общественного контроля», — сказал член совета Общественной палаты Иосиф Дискин.
Такая коллизия возникла из-за того, что положение примерное, а не типовое, считает Михаил Абызов. Типовое было бы обязательным для ведомств, но Общественная палата настояла на нынешнем варианте.
В свою очередь, замминистра финансов Алексей Моисеев не согласился с Иосифом Дискиным.
«Министерством учтены рекомендации Общественной палаты, в состав совета включен член Общественной палаты Ярослав Кузьминов. Положение об общественном совете изменилось. В частности, в нем есть перечень документов, которые обязательно должны рассматриваться на общественном совете», — рассказал представитель ведомства.
По словам Алексея Моисеева, Минфин готов скорректировать положение об общественном совете. Он также предложил учесть в этом документе положения будущего закона об общественном контроле.
Некоторые ведомства свои изменения в примерное положение не вносят и принимают его. «Восприняли [примерное] положение как типовое», — рассказал глава совета при Росстандарте Петр Щелищ. В него по рекомендации Экспертного совета будет внесено дополнение — сформулирована миссия ведомства.
Кроме того, некоторые ведомства в свои положения не включают возможность сбора заявок от кандидатов через интернет, пожаловался Владислав Гриб. «А это некая публичность», — считает он.
Такая процедура применялась при формировании общественных советов при Минтруда и Минздраве — на их сайтах проводилось также голосование за кандидатов. Оно оказалось неоднозначным.
Накрутки голосов, голосование с IP-адресов зарубежных юрисдикций, всплески голосования за каких-то конкретных кандидатов, непрозрачность [подачи] заявления», — перечислил проблемы Михаил Абызов.
Тем не менее, эта процедура будет сохраняться в том или ином формате. Но уже решено, что вводить предварительную регистрацию голосующих (например, на портале госуслуг) не будут. Кроме того, есть предложение не публиковать результаты онлайн-голосования. Оно будет обсуждаться с Общественной палатой и министерствами. «Но тогда это приведет к определенному снижению интереса и доверия к этой процедуре», — предупредил министр. Он напомнил, что результаты онлайн-консультаций носят рекомендательный характер.
Очень важно на этапе формирования списков кандидатур говорить, что это предложения для дальнейшего обсуждения с общественными организациями, с Общественной палатой», — указал Михаил Абызов.
Еще одна проблема — наличие чиновников в общественных советах, что противоречит майским указам Президента. По словам Гриба, совет при ФТС возглавляет руководитель ведомства, чиновники есть также в совете при Ростехнадзоре. В связи с этим Абызов предложил рабочей группе проанализировать составы общественных советов и подготовить предложения по полному или частичному их обновлению. Впрочем, регулярная полная ротация должна стать обязательной — сейчас в ряде общественных советов ее не предусмотрено.
Рабочая группа посмотрит показатели эффективности деятельности общественных советов, качество представительства, соответствие их положений принятому Правкомиссией примерному положению и подготовит предложения о дальнейшей работе с ними», — поручил министр.
По его словам, на основе анализа общественных советов и предыдущих решений Правкомиссии аппарат Правительства подготовит разъяснения для министерств и ведомств.
По результатам совещания Общественная палата еще раз до 31 декабря разошлет письма в министерства и ведомства с предложением создать или «перезапустить» общественные советы. Предварительную работу нужно закончить до 1 марта, считает Владислав Гриб. Еще месяц понадобится на то, чтобы утрясти возникшие при формировании советов проблемы.
