На круглом столе «Бюджет для граждан: быть в курсе и участвовать», проведенном Открытым правительством в рамках Красноярского экономического форума, обобщены лучшие предложения по популяризации «Бюджетов для граждан». Это разработка специальной программы по повышению финансовой грамотности в средней школе, повышение посещаемости бюджетных порталов, сравнение и рейтингование сопоставимых данных по затратам в регионах и создание библиотеки лучших практик по гражданскому бюджету.
Мы должны закрепить предложения не только в рамках декларации форума и общественного обсуждения. Важно, чтобы наши предложения трансформировались в реальные решения власти, а Министерство финансов, если потребуется, закрепило бы [некоторые из них] в нормативно-правовых актах», — подчеркнул министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
Открытое правительство и Минфин ведут совместную работу по проекту «Бюджет для граждан» согласно задачам, поставленным в Бюджетном послании Президента.
Проект федерального «Бюджета для граждан» впервые был опубликован в прошлом году. Упрощенная и доступная для граждан версия бюджета готовилась с участием экспертов Открытого правительства, для этого была создана специальная рабочая группа. Совместно с Министерством финансов и Аналитическим центром при Правительстве проведен конкурс на лучшую визуализацию и представление «Бюджета для граждан». Также при участии Экспертного совета при Правительстве подготовлена методология оценки открытости региональных и муниципальных бюджетов. Составлен первый предварительный рейтинг открытости бюджета, где лидером стал Краснодарский край, а по понятности бюджета — Москва и Тульская область.
Работа, которая ведется в части открытости бюджета, позволила нам войти в десятку стран в рейтинге открытости бюджета», — сказал министр.
Эксперты отмечают, что первый опубликованный Минфином «Бюджет для граждан» на 2014–2016 годы получился несовершенным. По данным Минфина, граждане не удовлетворены содержанием документа: неверный выбор целевых групп, ограниченная доступность документа, недостаточная вовлеченность населения в процесс ознакомления с проектом, низкая посещаемость бюджетных порталов, отсутствие обратной связи и возможности повлиять на бюджетный процесс.
Мы должны научиться управлять и использовать инструмент "Бюджет для граждан". Надо определиться, для кого этот бюджет и на кого он направлен», — рассказал директор Департамента бюджетной политики Министерства финансов Илья Соколов.
Минфин предполагает публиковать проект федерального бюджета для граждан ежегодно. В 2014 году Минфин планирует улучшить функционалы информационных ресурсов по «Бюджету для граждан», а на Едином портале бюджетной системы (www.budget.gov.ru) будет размещена информация о бюджетах всех уровней. Кроме того, министерство готовит предложения по подготовке образовательных программ в сфере государственных и муниципальных финансов. В будущем планируется создать бюджетные калькуляторы и симуляторы.
Такие проекты, содержащие симуляторы, уже внедряется в пилотном режиме в четырех регионах. С помощью проекта можно не только ознакомиться с цифрами, но и провести анализ того, что будет с бюджетом и его параметрами, если, например, перенаправить часть денег из оборонной сферы в образование.
Поскольку гражданам в калькуляторе позволено менять расходы бюджетов, нужно, чтобы этот калькулятор отвечал на вопрос: если мы немного изменим расходы, как изменятся результаты? Важно, чтобы люди могли сбалансировать бюджет», — отметила Галина Курляндская.
Совместно с экспертным сообществом будет организована работа по обмену лучшими практиками подготовки «Бюджетов для граждан» на региональном и местном уровнях. Эксперты планируют усовершенствовать методики составления индексов (рейтингов) открытости бюджетов субъектов и муниципальных образований. А на местах необходимы стимулы для внедрения «Бюджетов для граждан».
Надо подпитываться опытом, которым мы сейчас обмениваемся. На это будет направлена наша совместная с Минфином работа в 2014 году — для того, чтобы эту платформу сохранить и развивать. Надо поддерживать регионы, оказывать поддержку на федеральном уровне где-то словом, где-то делом, а где-то деньгами. Продолжим конкурсы среди регионов и будем составлять рейтинг», — сказал Михаил Абызов.
Вовлекать граждан в процесс бюджетирования сложнее, чем открыть бюджет. И открыть одну информацию о бюджете недостаточно, необходимо раскрывать и данные внебюджетных фондов, госкорпораций и унитарных предприятий, которые влияют на качество жизни в регионах.
«Поскольку Россия ставит своей целью с десятого места подняться еще выше, у нас остается доля "закрытых" расходов, которая не дает нам подняться выше, и увеличение вовлеченности граждан — единственная возможность подняться по этой линии», — отметила генеральный директор Центра фискальной политики Галина Курляндская.
Чтобы регионы и муниципалитеты активно включались в проект «Бюджет для граждан», со стороны федеральных органов власти необходимо проводить методическую поддержку, премирование и делать акцент на обучающие мероприятия, отметил декан факультета свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета Алексей Кудрин.
Минфины в регионах восприимчивы и готовы это делать. Необходимо это развивать… То, что получилось на федеральном уровне, пока неудовлетворительно. Министерства упрощают показатели, агрегируют, бюджет не стал понятен с переходом на госпрограммы. Замысел пока не достигнут. Требуется провести до конца принципы программного бюджета», — сказал Алексей Кудрин.
Вместе с тем, по мнению Алексея Кудрина, революционным шагом по раскрытию бюджетов стали порталы по госзакупкам. «Мы открыли портал "Госзатраты", который позволяет посмотреть затраты любого уровня. В базе казначейства сейчас 9 млн закупок. Но надо упрощать, чтобы гражданину было удобно. Например, на портале [«Госзатраты»] вы можете посмотреть все библиотеки в разрезе "Названия книг". При раскрытии информации у нас был скандал: иногда сомнительная литература за счет госсредств закупается, то же самое можно сказать про питание в детских садах и выезд сотрудников госорганов на различные мероприятия», — сказал Алексей Кудрин.
«Бюджет для граждан» разработан в 78 субъектах Российской Федерации. Регионы активно включились в участие в проекте. Например, в Тульской области запущен портал «Открытый бюджет». На сайтах 22 из 27 муниципальных образований области уже есть разделы об исполнении муниципального бюджета.
А в Кировской области применяются партисипаторные подходы к формированию и распределению бюджета. В проекте участвуют все муниципальные образования. Вместе с Всемирным банком активно реализуется проект по поддержке местных инициатив. Также используются механизмы самообложения. Так, Кировская область выделяет на инициативы самих жителей 1,5 рубля на каждый собранный гражданами рубль, отметила заместитель председателя правительства Кировской области Елена Ковалева.
Михаил Абызов отметил, что наработанного опыта недостаточно, необходимы новые механизмы для повышения доверия к управлению финансами и оптимизация расходов. На основе лучшего опыта должны разрабатываться новые подходы к представлению бюджета для граждан, но необходимо двигаться дальше.
Это очень непростая работа, которая является дополнительной нагрузкой для всех уровней власти. И востребованность результатов невозможно будет оценить завтра. Это бег на длинную дистанцию», — резюмировал Михаил Абызов.
