Залог успеха проектов в области бюджета — вовлечение граждан на всех стадиях бюджетного процесса и реализация гражданских инициатив на местах. К такому выводу 9 сентября пришли участники круглого стола «Гражданские инициативы и вовлеченность граждан в открытый бюджет», в котором участвовали министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, замглавы Минфина Алексей Лавров, представители Госдумы, Совета Федерации, Всемирного банка, 40 регионов, а также общественных организаций, работающих в сфере бюджетирования.
Открытость и прозрачность бюджетной системы — это важнейший проект Открытого правительства. Общественные организации, органы власти, эксперты, использующие данные о бюджете, получают доступ к информации, обеспечивается более достоверное сравнение бюджетных данных, расширение рынка экспертно-консалтинговых услуг. Польза для граждан заключаются в информированности о социальных услугах, возможности реализации общественного контроля за расходованием средств», — сказал Михаил Абызов, отметив, что важнейший шаг в этой работе — не только информирование, но и вовлечение граждан на всех стадиях бюджетного процесса.
Чтобы вовлечь общество в процесс управления государством, повысить финансовую грамотность населения и активизировать общественный контроль за госрасходами, Открытое правительство и Минфин проводят работу по созданию понятной для обычных граждан версии бюджета. В 2013 году Правительство России поручило Минфину, Минэкономразвития и министру Михаилу Абызову совместно с экспертным сообществом провести обсуждение проекта «Бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан» с учетом Бюджетного послания Президента о бюджетной политике в 2014–2016 годах. Федеральный «бюджет для граждан» был опубликован в октябре, он составлялся при участии специальной экспертной рабочей группы. Под эгидой Открытого правительства в прошлом году был проведен первый конкурс идей по представлению «бюджета для граждан». В этом году такой конкурс уже объявлен.
«Бюджет для граждан» — один из проектов Открытого правительства в рамках реализации принципа понятности власти. Это один из принципов построения системы открытого государственного управления, задекларированных в Стандарте открытости федеральных органов исполнительной власти. Проект такого же стандарта разработан и для региональных органов исполнительной власти, он предусматривает вовлечение граждан в обсуждение и принятие решений по вопросам местных бюджетов. Опыт наиболее успешных российских проектов в этой сфере обобщен в методических рекомендациях, подготовленных экспертами под эгидой Открытого правительства. По словам Михаила Абызова, методика будет доработана, Минфин предполагает разослать ее в качестве рекомендаций в регионы, а впоследствии на базе этой методики может быть разработан Стандарт открытости бюджетов.
Цель проектов, связанных с вовлечением граждан в реализацию тех или иных проектов, — объединение усилий городских и сельских администраций, граждан, коммерческих и некоммерческих организаций и других заинтересованных сторон для определения приоритетов в решении локальных проблем. Два основных типа проектов гражданского участия в управлении бюджетом — экстрабюджетирование (софинансирование гражданами и предпринимателями проектов) и партисипаторный бюджет (выбор гражданами приоритетов для финансирования).
Муниципальные и региональные бюджеты напряженные… Вы [представители регионов] должны показать гражданам, с какими трудностями вы сталкиваетесь... Министры финансов, губернаторы, вице-губернаторы должны сейчас выходить на общественные слушания, чтобы объяснить задачи бюджетов, показать уровни ответственности, получить обратную связь, провести общественные дискуссии, чтобы при реализации задач 2015 года иметь более подготовленную аудиторию для работы в формате "бюджета для граждан", Открытого правительства», — сказал министр.
Повышение открытости федерального и регионального бюджетов также заявлено Минфином в качестве приоритета. И если в 2012 году Минфин занял 10 место в рейтинге Бюджетного партнерства, то в будущем стоит цель подняться на 5 место. Это направление работы — часть госпрограммы «Управление государственными финансами».
Мы рассчитываем, что соответствующие программы должны появиться в субъектах РФ… Мы предполагаем развивать общественный рейтинг открытости — аналог рейтинга Бюджетного партнерства… Будут продолжаться конкурсы на лучшие программы реформирования финансов. Одним из критериев будет открытость бюджета», — сказал Алексей Лавров о финансовых стимулах для регионов.
Параметр «бюджет для граждан» включен в рейтинг открытости бюджетных данных, составляемый под эгидой Открытого правительства Центром прикладной экономики по заказу электронного журнала «Госменеджмент».
В свою очередь, Экспертный совет будет аккумулировать лучшие практики в области экстрабюджетирования и партисипаторного бюджета. Ряд конкретных примеров включен в методические рекомендации. В частности, работу проектов «Народный бюджет» в регионах на заседании презентовали представители Тверской и Тульской областей, Всемирного банка и Европейского университета в Санкт-Петербурге (совместно с Фондом Алексея Кудрина). Например, в 2014 году в Тульской области отобрано проектов на 616 млн рублей, 377 млн из которых выделяет областной бюджет. В 2013 году Кировская область реализовала проектов на более чем 400 млн рублей. По данным Всемирного банка, в среднем участие граждан составляет 10 и более процентов. В Тульской области это 8–15%, а в Тверской — до 46%.
Проекты, которые софинансируют граждане, направлены прежде всего на решение локальных проблем, что особенно актуально на селе. Например, в Ставропольском крае наблюдается значительный интерес самих граждан к ремонту домов культуры. При этом сами граждане должны инициировать проект, выставить его на конкурс, сопровождать его. По словам генерального директора Агентства прикладных коммуникаций Владимира Вагина, государству такая работа позволяет решить проблемы, которые раздражают самих жителей, привлечь их к реализации проекта на всех стадиях, получить дополнительное финансирование, активизировать общественный контроль над построенными объектами, обучить граждан инструментам Открытого правительства.
Для граждан это повышение капитализации недвижимости. Это социальный лифт для гражданских активистов. Это расширение возможностей финансирования проектов социального предпринимательства», — сказал эксперт.
Есть примеры, когда члены инициативных групп становились главами поселений и администраций, добавил руководитель программы поддержки местных инициатив Всемирного банка Иван Шульга. В инициативных группах в проектах, поддерживаемых банком, в прошлом году работали 2 тыс. человек. Владимир Вагин же признал, что в последнее время многое сделано для информирования граждан о бюджете, но работа по их вовлечению должна быть активизирована.
Мы должны эту практику широко пропагандировать и широко рассказывать. Чем больше будет информации об этом, тем больше будет давление снизу на власть», — подчеркнул Владимир Вагин.
Согласно опросам, отметил Иван Шульга, в населенных пунктах, реализующих проекты софинансирования, уровень доверия к власти и удовлетворенности прозрачностью расходования средств выше. При этом, по словам экспертов, важно сопровождать эти проекты от стадии отбора заявок до стадии приемки и эксплуатации. Соответствующий интерес к этому есть — Михаил Абызов привел в пример опыт «общественной приемки» автодорог в Тульской области.
За три месяца 343 человека приняли участие в общественной приемке дорог», — сказал областной министр Андрей Спиридонов.
Если граждане не видят, не участвуют в проекте по ходу создания объекта инфраструктуры, в его приемке, то цикл не будет полным… Мы то же самое делаем на федеральном уровне на примере мегапроектов, таких как строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги. Мы на уровне Правительственной комиссии [по координации деятельности Открытого правительства] создаем общественный контроль: привлекаем независимых людей, которые будут отслеживать строительство объекта… В конечном счете задача в области открытого бюджета — создать культуру активного налогоплательщика», — резюмировал Михаил Абызов.
