Правительственная комиссия по транспорту в целом одобрила разработанный на площадке Экспертного совета при Правительстве РФ проект «дорожной карты» по повышению эффективности расходов на развитие автодорог общего пользования. Документ представил министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов 18 августа на заседании Правкомиссии. «Дорожная карта» будет уточнена с учётом состоявшегося обсуждения и внесена на рассмотрение в кабинет министров.
Представленный план мероприятий предусматривает определение целевой модели рынка работ по строительству и реконструкции автодорог, доработку требований к конкурсным процедурам и создание единого интернет-ресурса с информацией о дорогах.
Проект «дорожной карты» был разработан во исполнение поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета, которое прошло 8 октября 2014 года. Глава государства поручил Правительству проанализировать практику проведения государственными заказчиками конкурсов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автодорог общего пользования и разработать комплекс мер по повышению конкуренции в этом секторе рынка, качества выполнения работ и по совершенствованию механизмов общественного контроля в этой сфере. Ответственными за эту работу в кабинете министров назначены министр РФ Михаил Абызов, Минтранс, Минэкономразвития, ФАС и Росфиннадзор.
В основе представленного плана мероприятий лежат предложения этих ведомств, а также заказчиков и подрядчиков в сфере дорожного строительства, независимых экспертов в сфере госзакупок и Экспертного совета при Правительстве РФ.
Для повышения конкуренции в сфере дорожного строительства и ремонта документ предлагает провести анализ существующего рынка строительства и реконструкции автодорог.
В результате у нас будет некоторая целевая модель рынка автодорожного строительства. На сегодняшний день формальное выполнение процедур, предусмотренных 44-ФЗ, 243-ФЗ, в целом не дает долгосрочных ориентиров для планирования структуры отрасли и рынка соответствующих услуг в интересах государства. Мы должны при реализации мероприятий "дорожной карты" ответить на вопрос: какая архитектура рынка нам нужна на федеральном и региональном уровне? Хотим мы продвигать нескольких "национальных чемпионов"? Каким образом мы будем раскрывать рынок крупных федеральных подрядов для региональных участников дорожного строительства?» — сказал министр.
Экспертный совет при Правительстве уже разработал проект технического задания на создание такой модели.
Конкурсные процедуры предлагается доработать следующим образом: дать возможность участвовать региональным подрядчикам в федеральных проектах без снижения качества и увеличения цены, ввести классификацию требований к участникам закупок в зависимости от видов, объемов и сложности работ, расширить практики двухэтапных конкурсов, усовершенствовать механизмы финансового обеспечения крупных долгосрочных проектов. На сегодняшний день банковские гарантии, по словам Михаила Абызова, либо слишком обременительны для участников конкурса, либо имеют просто запретительный характер для доступа участников на рынок.
Надо смотреть, каким образом здесь учесть сложившуюся практику, чтобы, с одной стороны, государство имело возможность гарантированного исполнения обязательств участниками, а с другой стороны — чтобы это не приводило к значительному повышению стоимости и ограничению уровня конкуренции», — подчеркнул министр.
Для повышения качества работ и услуг предлагается создать реестр гарантийных обязательств и определить сбалансированную систему штрафных санкций в случае нарушения контракта. Такие меры, по мнению министра, позволят предотвратить случаи демпинга, занижения цены и сроков выполнения работ, снизить возможности манипулирования этими показателями при проведении конкурсов. Сейчас участники конкурсов часто берут на себя заведомо невыполнимые обязательства.
В ходе заседания прозвучала идея формирования некого чёрного списка исполнителей дорожных проектов. По мнению председателя Правкомиссии, вице-премьера Аркадия Дворковича, появление такого чёрного списка неизбежно. Михаил Абызов, в свою очередь, согласился, что нужно подумать о необходимости создания единого реестра исполнителей и учредителей компаний, которые проявили себя как недобросовестные.
«Дорожная карта» предусматривает также разработку единых требований к составу, форме конкурсной документации и формату ее размещения, включая типовые контракты.
Что касается создания единого информационного интернет-ресурса, то, как ожидается, он позволит повысить эффективность общественного контроля за проектами в сфере дорожного строительства. На нём, согласно проекту «дорожной карты», должен быть размещён полный перечень дорог Российской Федерации (действующих, реконструируемых, строящихся и планируемых к постройке) и их паспортов, данные о сроках, заказчике и исполнителе строительства, стоимости, текущем собственнике, ремонтах и реконструкции, а также статистика по аварийности. Кроме того, граждане должны получить возможность сообщать через единый интернет-сайт о плохом состоянии автодорог, как это сделано, к примеру, в Москве и Тульской области. Заработать такой ресурс в полном объёме должен к концу 2017 года как на федеральном, так и на региональном уровне.
Таким образом, мы обеспечим непосредственное вовлечение конечных потребителей в мониторинг и контроль строительства и реконструкцию автодорог», — пояснил министр.
Для субъектов РФ планируется разработать методические указания по обеспечению общественного контроля на всех этапах дорожных проектов. А по крупным проектам стоимостью более 5 млрд рублей предлагается проводить независимый публичный технологический и ценовой аудит. Практика участия независимых представителей общественности в качестве наблюдателей и участников в составе конкурсных комиссий, по мнению авторов «дорожной карты», должна быть расширена, а заказчикам следует создать возможности для обсуждения реализации крупных проектов на своих интернет-сайтах.
В рамках «дорожной карты» предполагается создание общественного комитета при ГК «Автодор» для контроля за реализацией основных крупных инфраструктурных проектов. Эта практика, напомнил министр, положительно зарекомендовала себя при реализации проектов ЦКАД.
Содержательная часть проекта «дорожной карты» согласована с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Разногласия связаны, в первую очередь, с назначением головного исполнителя по тому или иному пункту.
Документ, по словам Михаила Абызова, прошёл обсуждение в Администрации Президента с участием заинтересованных сторон и получил поддержку. Более того, в тестовом режиме уже началась реализация отдельных пунктов проекта «дорожной карты» совместно с ФАС и Минтрансом.
Я считаю, что данная "дорожная карта" имеет принципиальное значение, поскольку именно развитие конкуренции, открытость, прозрачность и транспарентность процедур, в том числе реализация функций общественного контроля, лежат в основе иных задач, которые были предусмотрены соответствующими решениями президиума Государственного совета», — отметил Михаил Абызов.
На заседании также были рассмотрены две «дорожные карты» в транспортной сфере, подготовленные Минтрансом. Одна из них направлена на недопущение нарушений при движении крупногабаритных транспортных средств и перевозки крупногабаритных грузов на дорогах общего пользования. Она предполагает внедрение системы автоматической фиксации таких правонарушений. В результате будет снижено разрушающее воздействие такого транспорта на дорожное полотно и сокращены затраты на ремонт автодорог.
По мнению министра РФ Михаила Абызова, такую систему нужно развивать не только на федеральных, но и на региональных дорогах. Это позволит повысить и доходы региональных бюджетов, считает он. Предложение поддержали и другие участники совещания.
Кроме того, министр предупредил о возможном дублировании полномочий Ространснадзора и МВД при реализации этого плана мероприятий. Полномочия этих ведомств необходимо разграничить.
Вторая «дорожная карта» Минтранса направлена на расширение применения инновационных технологий в дорожном строительстве. По мнению Михаила Абызова, банк данных по доступным инновационным технологиям должен находиться в открытом доступе на сайтах Минтранса и Росавтодора, чтобы исполнители заказов имели прозрачный доступ к документации. Критерии экономической эффективности использования инновационных материалов необходимо актуализировать раз в 3 года, считает он. А полигоном для применения новых технологий в дорожном строительстве, по его мнению, мог бы стать проект ЦКАД. Кроме того, Михаил Абызов предложил пересмотреть утвержденную ранее программу инновационного развития ГК «Автодор», а также зафиксировать в «дорожной карте» необходимость анализа международных практик дорожного развития. Эти предложения Аркадий Дворкович попросил представить в письменной форме.
